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索引号01236931-5/2018-01869
发文字号屯政办发[2018]13号 发文时间2018-04-12
发文机关屯留县人民政府办公室 主题词
标题屯留县人民政府办公室
关于印发屯留县2018年转型项目建设年行动方案的通知
主题分类 发布日期2018-04-12

屯留县人民政府办公室
关于印发屯留县2018年转型项目建设年行动方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

   各乡镇(区)人民政府(管理中心),县直各有关部门:

     《屯留县2018年转型项目建设年行动方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

  屯留县人民政府办公室 

  2018年3月2日 

    

  2018年屯留县转型项目建设年行动方案 

    

  全面贯彻落实省委、省政府转型项目建设年的决策部署,进一步深化供给侧结构性改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、增动能、惠民生、补短板的关键作用,推动全经济平稳发展和产业转型升级,特制定本工作方案。 

  一、总体思路 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大、全省、全市经济工作会议精神,促进我县经济加快转型步伐、增强发展后劲把转型项目建设摆在经济工作的突出位置,着力筑牢新产业、新动能的坚实基础,真正把转型发展落到投资和项目上。聚焦产业转型,做优项目质量、强化要素保障、压实目标责任、凝聚工作合力、优化建设环境,着力解决大项目少、好项目少、新开工项目少、项目建设进度慢等问题,谋划建设一批全局性、基础性、战略性、牵引性强的优质项目,形成转型升级蓬勃势头和强劲动力。 

  二、工作目标 

  1.全全社会固定资产投资同比增长10%。(责任单位:发改县直相关部门,各乡镇政府) 

  2.全工业投资同比增长6%, 其中工业技改投资同比增长20%左右。(责任单位:经信各乡镇(区)人民政府(管理中心) 

  3.全转型项目(主要包括新兴产业、传统产业改造升级、科技创新项目)投资完成额占全年固定资产投资的比重达60%左右,基础设施、生态保护与修复、脱贫攻坚等民生社会事业项目投资完成额占全年固定资产投资的40%左右。(责任单位:各乡镇政府,各乡镇(区)人民政府(管理中心) 

  4.全重点工程投资完成额占全年固定资产投资的比重达30%以上。(责任单位:发改,各乡镇政府) 

  5.全年招商引资签约项目当年开工率达到30%。(责任单位:招商中心各乡镇(区)人民政府(管理中心) 

  6.经济技术开发区至少新建3个投资超5亿元的转型项目。(责任单位:屯留经济技术开发区) 

  7.全年储备项目计划总投资超过2017年全固定资产投资实际完成额的2倍以上。(责任单位:发改各乡镇(区)人民政府(管理中心) 

  三、工作任务 

  坚持问题导向和目标导向,做到目标细化、任务量化、责任硬化,重点抓好项目谋划储备、招商引资、项目建设、要素保障、优化环境、开发区承载、激发民间投资活力、加强项目调度等八个方面的工作。 

  (一)扎实抓好项目谋划储备 

  1.加大项目谋划力度。级各部门把项目谋划作为头等大事,摆在更加突出的位置。按照县政府的重大决策部署,在已谋划的未来五年及2018年项目的基础上,放眼全局、放宽视野,深挖细掘、深度谋划,扎实做好项目谋划工作,为全经济转型升级提供有力支撑。(责任单位:各乡镇(区)人民政府(管理中心)直相关部门;时间:2017年10月-2018年3月底) 

  2.建立项目储备库。依托全省项目储备总库和全市2018年项目储备库及未来五年项目谋划库,利用长治“项目云”平台,建立全项目储备子库。与省市项目储备总库,贯通并接,实现资源信息共享。(责任单位:各乡镇(区)人民政府(管理中心)直相关部门;时间安排:4月上旬完成) 

  3.滚动管理项目储备库。建立择优遴选、动态调整、按季调度的项目储备机制。各乡镇政府有关部门要广泛收集储备项目,并及时更新、补充储备项目。2018年储备项目要积极推进项目前期工作,对迟迟没有进展的 “僵尸”项目,要随时予以调整,移出项目储备库;对已完成土地审批手续的项目要及时转入项目建设库。(责任单位:各乡镇(区)人民政府(管理中心)直相关部门;时间安排:每季度结束后10日内完成) 

  (二)改革创新招商引资工作 

  4.合力推进招商引资,建立招商引资工作推进机制切实落实招商引资主体责任,把招商引资工作作为“一号工程” “一把手工程”抓细抓实抓好。县招商中心作为招商引资工作的牵头职能部门负责推动全县招商引资和对外合作工作,保障每年至少组织一次招商引资活动建立由县政府领导挂帅,县直相关部门和经济技术开发区共同参与的招商引资工作领导小组。各相关部门按照职责和任务分工各司其责、通力合作,加强在项目储备、预审、签约、审批、开工、建设、投产等环节的协同配合。建立重大项目领导联系制度、项目督查督办机制、招商引资清单管理制度、项目承接地代办服务制度、经费保障机制等,切实落实招商引资主体责任,协调解决招商引资存在的实际困难和问题,强化推进招商引资工作的开展。(责任单位:招商中心县直相关部门、经济技术开发区;时间安排:全年 

  5.强化产业指导和招商规划,实施精准化招商围绕屯留县“十三五”规划及行业专项规划,围绕资源禀赋、产业基础、未来重点产业发展方向、开发区布局定位等,县招商中心要及时了解全县现有企业的产业发展和配套需求,鼓励运用市场化手段,聘请专家学者、知名企业家、有影响力的行业知名人士作为招商顾问,来编制县域产业招商规划,绘制招商地图,精准选择重点产业、精准对接重点区域、精准锚定招商对象、精准策划招商活动,务实提升招商成效县发改局要会同有关部门做好招商项目的审核把关工作,明确招商重点和方向,科学指导产业转移和招商引资工作。县招商中心、发改要会同有关部门做好招商项目的策划包装,加快全县产业链地图、招商地图绘制以及项目库、企业库、客商库、人才库和项目网络对接平台建设工作,提高项目对接成功率。每年从项目储备库中遴选1个投资额超过5亿元的产业转型项目,进行精准包装,在11月底前基本完成前期工作。同时,选择一批已签约的招商引资项目,经研究论证后,及时纳入全项目建设库管理,加快推进项目落地开工建设。(责任单位:招商中心县发改局、县直相关部门;时间安排: 6月底完成) 

  6.推进招商项目落地。建立健全招商引资项目落地机制,按照“有意向的项目不签约不放松,签约的项目不进资不放松,进资的项目不开工不放松,开工的项目不投产不放松”要求,加强在谈项目、签约项目和开工建设项目的跟踪服务,全力破解制约项目落地和开工的要素问题,推动在谈项目尽快签约、签约项目尽快落地、开工项目早日投产达效。全县全年引进落地10个以上、建成投产5个以上重大产业转型项目。(责任单位:招商中心各乡镇(区)人民政府(管理中心);时间安排:全年) 

  7.创优投资发展环境。加快推进“互联网+政务服务”平台建设,进一步优化办事流程。县联审联批办公室要按照“一口受理、一次告知、并联审批、限时办结、一网运行、一口发证”的原则,进一步精简和优化固定资产投资项目审批流程,提升行政审批效能。县招商引资工作领导小组办公室牵头,全面梳理现有的财政、税收、科技、教育、土地、金融、投资、物流、人才等支持政策和水电气等要素政策,对标先进地区不断完善优化招商引资鼓励政策。要研究制定《屯留县招商引资考核办法》,重点对重大项目和战略性新兴产业项目引进成效和质量考核,县直有关部门要切实加强招商引资工作的组织领导和协调配合,明确任务分工,落实工作责任,确保全县招商引资工作取得实效。(责任单位:招商中心县联审联批办公室、县直相关部门;时间安排:全年) 

  (三)全力推进项目建设 

  8.建立项目建设库。依托长治市“项目云”平台,各乡镇政府、直行业部门梳理2018年计划实施的项目,发改建立全2018年项目建设库,定期对建设项目库进行动态调整、适时跟踪,形成开工一批、建设一批、投产一批的良性循环。(责任单位:发改县直相关部门,各乡镇政府;时间安排:2月底) 

  9. 压实投资目标任务。围绕提高投资的质量、优化投资结构、增加投资的有效性,按照市政府分解下达的2018年投资目标任务,在2018年3月底前,将年度投资目标任务全部落实到具体项目,其中转型项目年计划投资占到全社会固定资产年计划投资的60%左右。(责任单位:各乡镇(区)人民政府(管理中心),时间安排:3月底) 

  10.推进重点工程项目建设。围绕示范性、战略性、带动性,突出产业转型升级,从项目建设库中筛选一批优质项目作为省市两级重点工程,抓好协调调度,加强跟踪服务,开展逐月检点巡查,确保项目快落地、快建设、快投产、快达效。全争取列入省级重点工程不少于1个,市级重点工程不少于5个。(责任单位:发改各乡镇(区)人民政府(管理中心);时间安排: 1月底前完成项目筛选,其余年底完成) 

  11.开展“项目手续集中办理月”活动。充分利用1-2月份冬闲冬休时期,集中开展项目前期手续集中办理月活动,切实为企业松绑、让利、开绿灯、出政策。要认真开展项目大摸底工作,对拟开工建设的项目列出项目清单、审批事项清单、责任清单,各相关审批部门要对号入座,千方百计创造条件,加快土地、规划、环评等前期手续办理,最大限度消除新开工项目的制约因素。对一些重大项目要实施联审联批,集中办公、集体研究、解决问题、限时办结。对需上级部门审批的项目,要主动服务,及时上报,指定专人跟踪催批,确保计划上半年开工的项目市级审批手续在2月底前完成。(责任单位:直相关部门,时间安排:1月15日-2月28日) 

  12.开展“项目集中开工月”活动。认真开展集中开工前各项准备工作,筛选确定一批单体投资大、科技含量高、示范带动强的转型项目,积极落实项目开工条件,千方百计提高项目开工率。3月下旬,根据条件允许,集中在开发区举办项目集中开工仪式,掀起项目项目建设热潮。4月底前,续建项目全部实现复工,新建项目开工率达到30%以上。(责任单位:各乡镇政府,时间安排:3-4月重点推进) 

  13.开展“进工地、到一线、解难题”活动。落实项目包联制,各部门要增强主动服务企业、服务项目建设的意识,主动与项目单位结对子,实行无间隙、零距离服务。每月至少一次深入重点项目现场办公,了解掌握项目推进过程中存在的问题,积极为项目建设单位出谋划策、排忧解难,营造“六最”营商环境每月30日前,上报当月“进工地、到一线、解难题”活动开展情况。(责任单位:包联项目单位;时间安排:全年) 

  14.开展重大项目巡检活动。由县委办督查室牵头,上半年、下半年各组织开展一次全产业重大转型项目巡检活动,展示转型成果,交流工作经验,传导责任压力,生成工作动力。(责任单位:县委办督查室;时间安排:5月份、10月份) 

  15.加快推进项目竣工投产。把促进项目竣工投产抓在手上,明确帮包责任主体,强力推进在建项目,在确保工程质量和安全的前提下,鼓励企业抢工期、抓投资、促进度,形成尽可能多的实物工程量;建立项目建设投产保障机制,深化项目无障碍施工专项行动,优化项目竣工验收流程,对消防等由政府部门开展的竣工验收事项,实施联审联批、联合审验,打通项目投产前“最后一公里”,确保项目按期竣工、投产、达效。(责任单位:包联项目单位、县直相关部门;时间安排:全年) 

  16.做好投资监测统计工作。进一步深化投资统计制度改革,加强投资监测分析,特别抓好转型项目投资监测分析,积极为委、政府决策提供参考。强化对项目单位和统计人员的业务培训、工作指导,着力抓好投资项目入库工作,做到应入尽入、应统尽统,提高投资统计质量。(责任单位:统计局,时间安排:全年) 

  (四)加大要素保障力度 

  17.强化项目用地保障。完善城乡建设用地增减挂钩、土地占补平稳、工业用地弹性年期出让等方面用地政策,抓住市里实施项目用地市级统筹的机会,积极争取上级用地指标,加快批而未供土地利用进度,盘活闲置低效利用土地,优先保障2018年项目建设用地。(责任单位:国土局,时间安排:2月底前完成) 

  18.强化环境容量保障。加大高耗能、高污染项目节能减排力度,加快淘汰落后产能,从源头上拓展环境容量,重点向产业转型项目倾斜。提高项目环评审批效率,加快园区规划环评工作,简化区内单体项目的环评审批。(责任单位:环保局,时间安排:全年) 

  19.强化项目资金保障。发挥政府资金引导作用,加大企业技改资金扶持力度,激发传统工业企业技术改造的积极性(责任单位:财政局、经信,时间安排:全年加大国家、省项目资金争取力度,用好、用足国发〔2017〕42号文的相关政策,积极申报项目,最大化获得中央预算内资金和省级资金的支持。支持企业发行企业债,帮助解决融资难问题(责任单位:发改,时间安排:全年。引导金融机构对转型项目建设的支持力度,建立政银企对接常态化、长效化工作机制,开展政银企对接活动,强化跟踪问效,力争履约率达到40%(责任单位:金融办,时间安排:全年)。积极争取省、市级各类产业基金,积极培育发展创业投资、私募股权投资等基金,破解我县转型项目建设资金瓶颈。(责任单位:金融办、县财政局,时间安排:全年) 

  20.其他要素保障。制定电价水价气价优惠政策,保障项目用电、用水、用气。搭建项目用工服务平台,开展对口培训,为项目企业输送量多质优的合格员工。(责任单位:招商中心县直相关部门,时间安排:全年) 

  (五)创优项目建设环境 

  21.全面推行承诺制试点改革。2018年1月,在全全面推开企业投资项目承诺制改革试点。出台我企业投资项目承诺制改革试点方案。建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式。(责任单位:发改直相关部门,时间安排:全年) 

  22.建立政府投资项目容缺预审制度。按照山西省企业投资项目核准和备案管理办法,已确定实施、基本条件具备但部分申报材料暂缺的本级审批权限范围内的项目(政府投资项目),项目单位作出在规定期限内提交符合审批条件的书面承诺的前提下,相关审批职能部门窗口可先予受理、容缺预审,待项目单位在承诺时限内将材料补齐补正后再作出正式审批决定。除项目审查办理条件发生实质性变化外原则上各审批部门出具的容缺预审意见与材料齐全后发放的批文应完全一致。(责任单位:直相关部门;时间安排:全年) 

  23.推行“互联网+项目审批”模式。全面推广运用山西投资项目在线审批监管平台,实现所有非涉密项目、所有审批事项网上申报、并联审批、信息公开、协同监管。3月底前,直相关审批部门实现横向联通,市、县两级实现纵向贯通。探索开展“不见面审批”模式,变“企业跑路”为“信息跑路”。(责任单位:发改直相关部门、各乡镇政府,时间安排:3月底前完成) 

  24. 规范中介服务管理。全面改革中介服务管理。大力精简服务事项,以市场化方式公开、公平、公正地选择中介机构,规范收费标准、服务流程、办结时限等服务事项,进一步方便企业群众办事。(责任单位:审改办,时间安排:9月底前完成)积极培育中介组织,促进中介服务业多元化、规模化发展。(责任单位:直相关部门,时间安排:全年)开展“红顶中介”专项整治活动,着力解决垄断性强、收费乱等问题,切实减轻企业负担。(责任单位:发改直相关部门,时间安排:4月-6月) 

  25.开展“打击恶意阻工扰工、强买强卖”专项行动。各级公安机关充分发挥职能作用,在全范围内依法开展打击恶意阻工、扰工、强买强卖违法犯罪行为专项行动,维护投资者的合法权益。建立警员联系企业(项目)制度,推行一企一警,做好项目建设监管全程服务,为转型项目建设年顺利推进保驾护航。(责任单位:公安局,时间安排:全年) 

  26.建立投资服务和举报投诉畅通渠道。设立投资服务热线、企业服务热线、政务服务热线,为各类投资者提供便捷、优质服务。特别是对反映的审批问题要必查,对迟迟不落地的项目要督查,中途撤回投资的项目要倒查,重点解决政府部门工作人员不作为、慢作为、不担当、“吃拿卡要”等问题。(责任单位:政府办公商务中心招商中心经信,时间安排:全年) 

  (六)充分发挥开发区转型发展主引擎作用 

  27.推进开发区起步区建设。经济开发区,要结合资源禀赋、产业基础等比较优势,加快形成差异化定位,实现错位联动发展。抓紧完成规划调整、土地落实、环评办理等工作,加快开发区起步区建设。重点打造1个主导产业,引进配套企业、延伸产业链条,推动集聚集群发展,把开发区打造成转型发展的主战场、新兴产业的集聚区、稳定经济增长的压舱石。(责任单位:经济技术开发区;时间安排:6月底) 

  28.优化营商投资环境。要把优化营商环境作为首要任务,着力为企业投资经营提供优质高效的服务,对进入开发区的项目,充分发挥联审联批的优势,尽快让项目落地。(责任单位:经济技术开发区、县直相关部门,时间安排:全年 

  (七)切实激发民间投资活力 

  29.认真落实国家出台的各项政策措施,激发民间投资活力认真落实国务院办公厅《关于进一步激发民间投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》,开展民间投资市场准入清理,切实降低准入门槛,支持民间投资应入尽入。鼓励民间资本采取多种方式参与基础设施和公用事业建设。鼓励支持民营企业、民间资本参与国资国企改革,参与转型项目建设,拓宽民间投资领域。加强政务诚信建设,建立“亲”“清”的新型政商关系。。(责任单位:发改局、县直相关部门,时间安排:全年) 

  30.积极推广运用PPP模式。健全政府和社会资本合作(PPP)工作制度。遴选一批前期工作成熟、有合理回报的标志性项目运用PPP模式进行建设运营,形成示范带动效应。鼓励运用PPP模式盘活存量资产,实现投资良性循环。(责任单位:发改财政局,时间安排:9月底)。 

  (八)切实加强项目调度 

  31. 建立月调度通报制度。乡镇直相关部门按照职责分工,对照全项目建设库中的项目,分别牵头建档立卡,每月对项目开展精准调度,跟踪项目进度,加快项目推进速度,解决项目建设难题。每月10日前,发改将项目调度情况汇总统计并予以通报。(责任单位:各乡镇(区)人民政府(管理中心)直相关部门,时间安排:每月10日前完成) 

  四、保障措施 

  1.加强组织领导。政府成立由长任组长,直相关部门为成员的转型项目建设年工作领导小组,负责全转型项目建设年的组织领导,研究解决工作中的重大问题。领导组下设办公室,设在发改,牵头做好转型项目建设年各项工作的组织、协调、统筹、督促、汇总。 

  2.召开动员大会。20182月中旬我县召开转型项目建设年动员大会。传达落实省、市转型项目建设年动员大会精神,安排部署我转型项目建设年各项工作,在全掀起转型项目建设热潮,形成转型发展的蓬勃态势。 

  3.落实工作责任。加快制定我县转型项目建设年工作方案,明确目标任务、时间节点、责任部门和保障举措,做到任务层层分解、压力层层传导、责任层层落实。县政府为本项目谋划和建设的责任主体,直相关部门按照职能,协调做好对口领域的项目建设和谋划,并牵头做好相关审批事项的办理和要素保障。 

  4.健全工作机制。一是建立领导挂帅领衔重大项目机制。对涉及产业转型升级的重大项目,党委、政府领导亲自挂帅领衔督促推进,协调督办,解决问题。二是健全并联审批机制。进一步优化审批流程,简化审批事项,提高审批效率。三是建立职能部门责任机制。直相关职能部门对本系统项目审批事项负总责,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能科室全力抓的格局,按时限办结审批手续。四是建立项目化管理机制。对省市重点项目实行包保制,明确包项目领导、包项目单位,实行全过程跟踪、零距离帮办,确保项目按时序进度推进。五是建立定期调度机制。每月召开转型项目调度会,通报项目推进有关情况;每季开展投资运行和项目推进情况分析,研判形势、梳理问题、提出对策、采取措施。六是建立市县联动机制。加强沟通、加强对接、上下协同、合力推进,确保转型项目建设年取得成效。 

  5.加强督促检查。建立定期专项督查制度,政府督查室围绕转型项目建设年各个阶段工作部署和项目推进情况开展督查。3月底,对转型项目建设年工作部署情况、项目前期手续办理情况和开复工情况开展专项督查,8月底对转型项目年工作开展情况、项目建设实效等进行专项督查。对进展缓慢的项目和事项,纳入“13710”督办平台,进行跟踪督办,严肃问责不落实的人和事。 

  6.严格考核奖惩。发改牵头制定具体的考核办法,考核办将乡镇政府直相关部门转型项目推进情况和工作成效列入2018年度工作目标责任进行考核。 

  7.加强宣传报道。县新闻媒体要大力宣传报道转型项目建设年”活动,围绕各阶段主要工作,安排专题栏目,深度报道、广泛宣传,挖掘一批先进典型,曝光一批反面典型,营造“比学赶超”的项目建设环境和投资环境,进一步提振我县加快转型发展的信心。