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屯留县人民政府办公室关于加强旅游市场综合监管的实施方案
屯政办发[2017]96号
2017年06月12日  

县直各有关部门:

为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的实施意见》(晋政办发〔2016〕69号)及《长治市人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(长政办发〔2016〕71号)精神,建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,进一步规范旅游市场秩序,提升旅游服务质量,促进我县旅游业健康有序发展,特制定如下方案:

一、加强旅游市场综合监管组织领导

成立县旅游市场综合监管协调领导组,领导组办公室设在县旅游中心,负责统筹协调全县旅游市场综合监管工作。县政府分管旅游工作的副县长任县旅游市场综合监管领导小组组长,县旅游中心主任任副组长,县公安局、发改局、市场局、交运局、文化局、商务中心、宗教局、卫计局、国税局、地税局、体育中心、民政局、新闻中心、广播电视台、经信局、网信办、县政府法制部门等18个部门为县旅游市场综合监管领导小组成员单位。各成员单位要确定一名旅游市场监管联络员,负责部门间的信息沟通。要按照属地管理原则,加强旅游市场综合监管工作的领导,及时研究部署旅游市场综合监管工作,解决旅游市场综合监管工作中的问题。要结合实际,依据相关法律、法规,进一步明确相关部门在旅游市场综合监管中的责任。旅游市场综合监管过程中遇到重大事项或重大问题时,成员单位要将情况及时反映给领导小组办公室,办公室收到反馈信息后要向分管县领导及时汇报,并召集相关单位研究解决。

二、明确旅游市场综合监管责任

为落实部门的旅游市场综合监管责任,县旅游市场综合监管领导小组明确了县直有关部门旅游市场综合监管工作责任清单(见附件)。县直有关部门要向社会公开本部门与旅游相关的工作职能、法律依据、执法权限、监督方式等事项,并按照责任清单内容,主动作为,加强配合,形成长效机制。

三、突出旅游市场综合监管工作重点

旅游市场综合监管工作点多面广,需要做的工作很多,县直有关部门要从建立旅游市场综合监管工作的长效机制入手,突出工作重点,细化工作措施,切实抓好以下五方面工作:

一要建立健全旅游综合执法机制。县直有关部门要发挥部门联络员的作用,加强违法违规信息沟通,开展案件联合查办,强化旅游综合执法。县旅游中心要联合有关部门在黄金周、小长假、寒暑假等旅游高峰时段开展旅游市场监督检查,对影响重大的案件及时启动综合执法。各部门在综合执法时,发现违法违规行为的,对不属于本部门职责范围的案件,应当及时书面通知并移交有关部门查处。案件查处后,接案部门应当向转案部门通报处理结果。

二要建立健全旅游投诉联合处理机制。对旅游投诉要实行首接负责制。有关部门在首次接到各类旅游投诉后,要立即立案,不得拒接、推诿。对属于本部门职责的投诉要及时处理,对涉及其他部门的投诉,要在5个工作日内移交有关部门处理,并告知投诉者。旅游投诉案件责任部门应当在法定时限内完成投诉处理。转办的案件处理后,接案部门应当向转案部门通报处理结果。

三要加强旅游诚信体系建设。要探索建立县旅游诚信管理平台,并与国家、省、市公共信用信息公示系统对接;将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接,定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录。认真落实好国家旅游局出台的《游客不文明行为记录管理暂行办法》。

四要推进旅游综合监管体制改革试点。要探索设立旅游警察、旅游法庭,主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷,提升旅游者依法维权、理性消费的能力。

五要加强旅游质监执法队伍建设。要建立统一的旅游投诉受理机构和执法机构,确保执法经费、执法装备到位;要加强对旅游市场综合监管人员的培训,确保所有执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

四、加强旅游市场综合监管督查问责

一要强化督促检查。县旅游市场综合监管领导小组要定期对各县直有关单位旅游市场综合监管工作的开展情况进行督查,对履行旅游市场综合监管工作责任不到位、工作开展不力的单位要及时通报并限期整改,确保旅游市场综合监管工作稳步推进。

二要强化工作考核。要制定旅游市场综合监管工作考核细则,把旅游投诉受理机制、旅游综合执法机制、旅游市场秩序整治和服务质量提升等工作纳入政府年度考核范围,倒逼各部门强化责任意识,提高旅游市场综合监管工作的积极性。

三要强化约谈问责。对影响旅游市场秩序的重大事件要进行督办问责。对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的,对涉嫌犯罪案件不移送以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要依法依纪追究有关单位及人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

附件:屯留县旅游市场综合监管负责清单

屯留县人民政府办公室

2017年6月9日

附件:

屯留县旅游市场综合监管责任清单

序号

责任内容

责任单位

1

负责全县旅游市场监管的综合协调工作,牵头组织旅游市场秩序整治。监管对象主要为旅行社、导游和领队人员。

1、依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任

2、联合有关部门查处无资质经营旅行社业务以及无资质从事导游、领队的“黑社”“黑导”等非法经营行为,配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”“黑店”等非法经营行为

3、查处旅行社组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、使用(租用)无资质营运旅游车、违反旅游合同等违法违规行为

4、协助交通运管部门做好“导游专座”规范设置的督查工作

5、负责涉及其他职能部门职责的投诉及案件转办的督查工作

6、负责旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接工作

县文物旅游发展中心

2

负责涉旅治安管理

1、依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪行为

2、查处强迫旅游者消费、敲诈勒索等违法犯罪行为

3、查处旅游、工商、物价、宗教等部门移交的涉旅违法犯罪案件线索

县公安局

3

负责旅游经营秩序特种设备、食品安全监管工作

1、依法查处无营业执照经营旅游业务、旅游市场中的虚假违法广告、旅游市场中的虚假或者引人误解的宣传行为、销售假冒伪劣旅游商品的违法行为、利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为、旅游经营中的垄断行为(价格垄断行为除外)、旅游经营中的商业贿赂等不正当竞争行为等

2、依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察

3、依法查处未经许可安装、使用旅游特种设备不按规范要求运行旅游特种设备

4、调查处理涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为

5、查处无《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》从事餐饮服务活动等行为

6、查处索证索票和原料进货查验制度不落实、食品加工操作不规范、餐饮具清洗消毒不到位等问题

7、查处使用病死、毒死或死因不明的禽畜动物及其制品超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质,违规加工野菜、野果、野菌和违规使用亚硝酸盐等行为

县质检局

4

负责旅游市场价格行为监管,切实保护消费者合法权益,整顿规范旅游市场价格秩序。监管对象主要为旅游企业及涉及旅游的经营单位。

1、查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、不按规定落实价格减免优惠政策等行为

2、查处旅游行业经营者欺诈宰客、低价倾销等行为

3、查处旅游经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题

4、充分发挥“12358”价格举报系统的作用,依法受理旅游者对价格违法行为的投诉举报

5、对影响恶劣的旅游价格违法案件,依法依规进行查处并通过新闻媒体进行曝光,切实维护消费者合法权益

县发改局

5

负责旅游文化市场的监管管理。监管对象主要为旅游文化企业

负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理及案件查处

县文化局

6

负责道路运输等旅游客运市场秩序维护和整治。监管对象主要为旅游客运企业

1、依法查处旅游客运企业车辆非法揽客、超范围经营等违法违规行为

2、依法查处无资质营运旅游客运行为

3、负责旅游客运企业“导游专座”规范设置的督查工作

4、负责在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理

县交通局

7

1、依法承担组织实施法律法规规定的税费征收管理责任,确保税款应收尽收

2、依照法定职权和程序严厉查处从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理

县国税局

县地税局

8

发挥县打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用,协调有关成员单位,针对旅游纪念品市场侵权假冒问题,加大市场监管力度,维护消费者合法权益

县商务中心

9

负责涉旅宗教事务管理,监管对象主要为旅游景区景点宗教活动场所及教职人员

1、依法查处宗教活动场所诱导旅游者烧高香等敛财行为

2、依法处理假冒宗教教职人员的宗教活动行为

县宗教局

10

1、负责对涉旅体育经营活动的日常监管

2、负责查处违反涉旅体育经营活动准入条件或行业标准事项的投诉处理和案件

县体育中心

11

做好各种旅游行业协会组织审批工作

县民政局

12

督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任

县经信局

13

1、负责监测电信和互联网等信息通信服务

2、依法强力网上虚假旅游信息

3、负责查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号

县网信办

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