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政府工作报告
—— 2015年4月27日在屯留县第十五届人民代表大会第五次会议上 县长 段树新
2015年05月05日  

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对复杂严峻的经济形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,我们深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,攻坚克难,砥砺奋进,认真履职,主动作为,圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,全县经济社会发展取得了来之不易的新成绩。

—— 综合实力稳步提升。全县地区生产总值完成115.2亿元,增长4.9%;规模以上工业增加值完成80.7亿元,增长6.4%;固定资产投资完成115亿元,增长15.9%;地方财政收入完成7.72亿元,增长0.42%;社会消费品零售总额完成13.1亿元,增长12.8%;城镇常住居民人均可支配收入达到21068元,增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入达到12041元,增长11.3%。

—— 发展后劲不断增强。按照“项目见效年”部署要求,全力推进总投资450.25亿元的98个重点项目。全年项目储备2374.3亿元,占任务的189.9%;项目签约273.96亿元,占任务的130.45%;项目落地80.1亿元,占任务的100%;项目开工100.3亿元,占任务的100.3%;项目建设112.6亿元,占任务的102.4;项目投产120.15亿元,占任务的92.4%。“六位一体”目标任务圆满完成,为全县经济社会发展提供了有力支撑。

——产业结构逐步优化。农业升级不断加快,粮食总产量突破2.46亿公斤,创历史新高,获产粮大县奖励。新发展干鲜水果2000亩;药材种植达到2万亩;本源生态园项目全部建成,蔬菜面积达到6.5万亩,被表彰为全省“设施蔬菜建设先进县”;新改扩建标准化养殖场27个,瑞康源禽业20万套蛋种鸡项目竣工投产。完成5座小型水库除险加固,改善水地1.2万亩,新增水地1.1万亩,建成“一村一品”专业示范村75个,农机化综合水平达到82%。工业转型持续加速,实施工业项目31个,总投资265.9亿元,完成投资40亿元。古城煤矿、羿神焦化煤气等项目加快推进,吉华精细30万吨煤焦油深加工、三宝生化药业阿奇司坦原料药、太行药业中药提取技改等项目完成年度计划;宏发木业、兴旺焦化产能置换等21个项目竣工投产。

新兴产业完成投资18.95亿元,占工业总投资27.5%。吉华精细、太行药业、三宝药业进入全市百强行列。三产服务快速发展,传统服务业和现代服务业齐头并进,嶷山体育产业园、老爷山红色旅游、抗大一分校三张旅游名片初见成效。第三产业增加值占地区生产总值的比重较上年提高0.5个百分点。

——城乡面貌明显改善。编制完成了县城建设总体规划、县城控制性详规和十个专项规划;“八大城建工程”加快实施;园前路、盘秀路延伸工程完工;县城新增集中供热面积45.3万平方米,新建城乡排水管网11公里,建设燃气管道11.88公里、入户安装342户。继续引深交通市容卫生“三项治理”活动和乡村清洁工程,县城新增保洁面积100万平方米,建成美丽宜居示范村14个,294个行政村环境卫生明显改善,张吾线、煤矿沉陷区老柳线等道路改造工程全部完工,改造通村公路20公里,解决农村饮水不安全人口1.2万人,易地搬迁特困群众295户1080人。全县城镇化率达到37.42%。

——改革红利有序释放。转型综改持续推进,编制了《2014年行动计划》。继续深化行政审批制度改革,承接下放行政许可事项18项,24个单位151项行政审批、服务事项全部进驻政务大厅。实施注册登记、先照后证等工商登记制度改革,新增小微企业168户,认定省级科技型民营企业18家,申报专利97件。稳步推进农村土地承包经营权登记颁证、农村土地流转等改革,完成了3个村的试点工作,新增土地流转5000亩,新发展合作社60家,进入全省家庭农场登记管理平台22家。积极推进金融改革,与长治银行签订战略合作协议,县信用联社改制为县农商行,三禾村镇银行具备开业条件。卫生、计生、工商、质监、食品药品等机构改革工作圆满完成。

——生态文明成效显现。完成荒山造林1.15万亩,核桃经济林0.2万亩,中幼林抚育1万亩,育苗0.65万亩。县城新增绿化面积10500平方米,绿化覆盖率达到44.59%,绿地率达到39.8%,城市人均公园绿地达到11.4平方米。全面推进环保百日攻坚行动,完成34座加油站油气治理工作,淘汰小锅炉1400台,提质改造了县污水处理厂。二氧化碳排放量下降3.7%,万元工业增加值用水量下降5.2%,化学需氧量、氨氮等指标分别完成市下达任务。全年县城二级以上天数达到353天。

——社会事业全面发展。新建了2所小学教学楼,改造了3所幼儿园,农村义务教育阶段寄宿制学生营养餐标准每生每天达到3元,配备炊事员、生活管理员193人;县级公立医院改革稳步推进,新农合参合率巩固在100%;人口计生指标全面完成,人口自然增长率4.88‰;新编神话剧《羿神传奇》成功演出,“宝峰寺”维修工程完成,改造升级村文化室、农家书屋80个,为西部山区百姓安装直播卫星地面接收器12258套,国家级公共文化服务体系示范区后续建设持续推进;承办了山西省毽球锦标赛,举办了第三届农民运动会,建成了县城“十分钟健身圈”。新建农村老年人日间照料中心3所,提高了企业退休人员养老金、城镇居民医保、新农合、城乡低保、农村五保户供养标准;城镇新增就业4100人,创业带动就业730人,转移农村劳动力4300人,培训新型职业农民930人;开工建设各类保障性住房1032套,改造农村危房1500户;发放低收入农户冬季取暖用煤78030吨。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,全面实行了县政府党组成员夜查突查制度,组织开展了各类安全生产隐患排查治理,各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降41.2%、20%,煤矿、非煤矿山等重点行业均实现安全生产无事故。深入开展“树正气、化积案、转作风、促发展”双月攻坚行动,有效化解了一批积案要案。扎实推进“平安屯留”创建活动,强化社会治安综合治理,确保了全县和谐稳定。国防和双拥工作得到了新加强,监察、审计等工作取得了新进展,老龄、残疾人事业实现了新发展。县政府在县十五届人大四次会议上,向全县人民郑重承诺的“十件实事”全部落实!

——政府建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动,严格执行“八项规定”,认真查摆“四风”突出问题,文风会风明显改善,公款吃喝有效遏制,“三公”经费同比下降37.74%。“六五”普法深入开展,“六权治本”强力推进,“法治屯留”全面建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,积极支持各界人士参政议政,办理人大代表建议95件、政协委员提案113件,办复率达100%。全面加强政府系统廉政建设,不断强化行政监察和审计监督,行政效能和服务水平进一步提升。

各位代表,过去的一年,我们面临的形势异常严峻,肩负的压力前所未有,取得的成绩极为不易。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果;更是全县广大干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向积极投身屯留发展的干部群众,向关心支持屯留建设的各界人士,向始终理解支持政府工作的各位代表、委员,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全县经济社会发展中还存在一些困难和问题:从经济建设看,经济总量不大,产业结构不优,市场活力有限,基础设施建设历史欠账还较大;从社会建设看,民生改善、安全生产、生态保护任重道远,全面建成小康任务艰巨,维护社会稳定压力不断加大;从自身建设看,一些干部与时俱进的动力、活力不足,能力恐慌和作风不硬成为发展的障碍。对此,我们一定高度重视,并切实加以解决。

二、2015年工作安排 。

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委十届六次全会、市委十届七次全会、县委十二届七次全会暨经济工作会议部署,以“四个全面”战略部署为引领,继续引深“二四六”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,主动适应发展新常态,着力实现六个新突破,促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力实现“十二五” 圆满收官,奋力开创弊革风清、富民强县的新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长6%;全社会固定资产投资增长16.5%;社会消费品零售总额增长11%;地方财政收入增长2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

约束性指标是:万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物、烟尘、工业粉尘分别完成市下达任务;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平控制在3%左右。

围绕上述目标,今年重点抓好以下六方面工作:

(一)突出项目建设,努力实现综合实力新提升

项目是扩投资、稳增长、调结构、惠民生的重要载体。我们要以投资扩总量、创优势、增后劲,形成转型发展的新支撑,培育财源增长的新亮点,让大投入提振发展信心,让大项目助推屯留发展!

坚定不移抓招商。招商引资是项目建设的源头活水,要保持强攻态势,推进全民招商,向开放要出路,向招商要项目,向引资要投入。在招大引强上下功夫,锁定长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区,瞄准国内500强和大型国有企业,点对点对接,商对商跟进,把目光、精力、资源聚集到大项目上,以重大项目的突破推动引资总量、规模和档次的提升。在延伸产业上求突破,严把项目的效益,优先选择引进质量优、效益好、回报高、带动性强的项目,弥补我县产业链条和产业体系,确保投资结构不断优化,投资效益不断提高。在考核评价上严要求,继续推行县乡村三级联动招商引资机制,采取驻地招商、以商招商、产业招商等方式,比攻关成效、看项目落地,比服务效率、看资金到账,确保全年引资120亿元以上,为产业升级“筑巢”,为转型发展“引凤”。

全力以赴促项目。今年全县共确定重点项目50个,总投资321.07亿元,其中续建项目24个,新建项目26个。要按照“项目提质增效年”和“百日百项工程”活动要求,把更多心思、更大精力和更足干劲集中到项目建设上,不断掀起项目建设高潮,持续提高项目建设质量。向新建项目要“进度”,对太重榆液长治液压整体搬迁、华港煤层气综合开发利用等项目,既要加快办理各种前期手续,更要挂图作战、倒排工期,力争早日落地、顺利建设。向续建项目要“投产”,对吉华精细30万吨煤焦油深加工、太行中药提取技改等项目,既要加快完善竣工验收手续,更要帮助分析市场、拓宽销路,力争年内竣工投产、达产达效。向竣工项目要“效益”,对宏发木业、安泰矿工防护设备、明辰综合利用发电、潞安树脂聚氯乙烯一期等项目,既要做到跟踪服务、查找原因,更要因企而异、解疑释难,确保企业正常生产、提高效益。

提档升级建园区。园区是承载经济梦想的大舞台,在引进项目、承接产业上发挥着“四两拨千斤”作用,要集中力量、集中资源,攻坚克难、加快建设。抓基础强配套,加紧编制各园区总规和详规,进一步完善水、电、路等配套设施,增加公共要素供给。重点以余吾、王村、渔泽现有煤矿产能和焦化产能为基础,加快屯留煤化工循环经济产业园建设进度。抓培育优布局,推进重点骨干企业技术改造,加快建设煤化工业园污水处理厂,实现企业内部微循环。对产品、原料、副产品相互依存度高、关联性强的企业集中布局,实现原料与产品、企业与企业之间大循环。抓管理促升级,强化经营园区理念,建立健全企业退出机制,向管理要效益,向创新要效益,向品牌要效益。通过“筑巢引凤”、“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”,激活园区存量,做大园区增量,使园区真正成为投资的“洼地”和经济“增长极”。

(二)加快转型升级,努力拓展经济增长新空间

新常态下,早转型能主动,慢转型会被动。我们要倾力而为,科学做好工业转型、农业升级、三产提速“三篇文章”,努力谱写出产业转型升级、经济发展向好的新篇章!

走革命兴煤、多元支撑的工业转型之路。煤炭产业是我县保持经济平稳运行、防止出现系统风险的重要保障;非煤产业则是转变发展方式、优化产业结构的前进方向,两者如同经济运行“车之两轮”、“鸟之两翼”,缺一不可。要推进“革命兴煤”,按照“六型”转变要求,着力抓好余吾、常村、郭庄、小南村煤矿技改工程,重点加快古城800万吨矿井建设,确保今年10月份北翼生产区基本投产,在“集约高效型”上迈出步伐;

持续抓好煤炭加工转化项目,积极实施古城矿井铁路专用线工程,力争古城2×100万千瓦燃煤电力项目明显推进,在“清洁低碳型”上取得进展;继续推进麟源、祥瑞、尔安、兴旺、华诚等大型焦化企业兼并重组,培育发展下游产品,拉长产业链条,在“延伸循环型”上实现突破。要做好“非煤”文章,重点抓好潞安天诗合成蜡、潞安太行润滑油、清华高端综采液压支架、太行药业中药提取技改、长治液压整体搬迁、潞安树脂40万吨聚氯乙烯一期投产等项目,力争在现代煤化工、生物医药、先进装备制造、新能源新材料上实现新突破,努力提升非煤非电产业占比率。

走科技支撑、规模带动的农业升级之路。认真落实今年中央一号文件“稳粮增收、提质增效、创新驱动”总要求,加快全县由传统农业大县向现代农业强县发展,持续推进农业增效、农民增收、农村繁荣。创优主导产业,以“一乡一业、一村一品”为抓手,继续实施好《关于发展现代农业促进农民增收的扶持办法》,不断壮大五大特色产业规模,尽快完成金泽生物兼并重组。重点抓住我县被列入“国家现代农业示范区”机遇,全力推动优质玉米示范区和设施蔬菜标准化建设。以屯玉种业为基地,规划建设2个万亩玉米高产示范区,确保粮食总产量稳定在2.4亿公斤左右,做好“中国玉米之乡”文章;以助民、本源、佳禾等为基地,新发展设施蔬菜1.5万亩,推广移动棚、露地蔬菜无公害种植技术8000亩,规划建设2个省级、4个市级设施蔬菜标准化种植示范园。切实推进瑞康源禽业二期项目建设,进一步扶持旖旎玫瑰园、羿神酒业等做大做强,扩大产品知名度,提高市场占有率。夯实农业基础,实施沃土工程,大力推广使用生物有机肥、低毒低残留农药,加快推进国家水土保持重点工程、粮食产能项目建设,治理土地8000亩,改造中低产田2万亩;实施节水灌溉工程,新打机井30眼,新增水地0.3万亩,水土流失治理2.4万亩,改善水地2万亩,全面完成小型水利重点县建设任务,全年实浇面积27.24万亩;实施农机化提质工程,大力推进玉米生产全程机械化技术,农机总动力达到29.5万千瓦,机械化综合水平达到84%,率先实现全省“农业机械化示范县”。促进农民增收,大力发展“职业型”农民,培训职业农民800人,建立完善劳动用工机制,促进转移就业和劳务输出,全年新增转移农村劳动力3500人。积极发展“股民型”农民,扶持发展家庭农场、专业大户等新型经营主体,鼓励农民以土地、技术、资金等方式入股,增加股金收入,享受企业分红;引导发展“老板型”农民,将有创业意愿和能力的农民纳入小额贷款范围,给予贷款发放、税费减免、工商登记等支持,增加创业收入。

走品牌引领、市场主导的三产提速之路。把三产作为产业转型升级的主攻点,强化政策驱动、服务推动、项目带动,实现第三产业发展提速、比重提高、效益提升。打好旅游“名优牌”,围绕“红色、古色、绿色”三大资源优势,深度融合旅游、文化、体育产业,加快老爷山4A级旅游景区、嶷山国际体育产业园建设速度,完成上党战役纪念馆内部装修布展设计规划,大力推进抗大一分校女生队旧址建设。打好物流“规模牌”,加快建设国药控股长治医药物流配送中心、西街物流园等项目,力争年内建成运行。鼓励本县物流企业与知名企业合作,吸收现代物流理念、技术和管理方式,提高市场竞争力。打好商贸“活力牌”,加强城乡商业网点规划建设,积极引进连锁超市、名商名店,加快建设昂生医药电子商务,完成仿古商业街等商贸配套设施。大力发展家政服务、餐饮娱乐、健康休闲等生活性服务业,努力满足群众多层次、多样化需求。

(三)创新建管模式,努力提升城乡统筹新水平

城镇化是拉动经济增长的强大引擎。我们要创新工作思路,加大工作力度,推进城乡发展,努力把屯留打造成上党地区的“后花园”,让生活在麟绛这方热土上的人民怡然自得、幸福快乐!

打造魅力县城。坚持规划为先,按照县城“东进西控南移北改”思路,做好县城建设总体规划、县城控制性详规和十个专项规划的立法工作,切实维护规划的科学性、严肃性和权威性。注重提质为本,继续加快“八大城建工程”建设进程,完成县城西南环前期工作,打通盘秀路西北环,力争文化馆、图书馆、规划馆、档案馆、博物馆“五馆一体”和映水兰香小区、北大附属长治实验学校等项目明显推进,确保潞安颐龙湾、麟绛佳园、阳光威尼斯、长治景新润园等房地产项目尽快竣工。今年重点实施好前进、旭光、曙光和旧一中片区四个棚户区及白云街、政府东巷等10余条街巷改造工程,不断完善城市功能,着力提升城市品质。强化管理为上,按照“责权明晰、标准明确、管理精细、运转高效”的原则,建立健全常态化、长效化、规范化城市管理机制,做到人性化执法、精细化管理、社会化服务。启动城市人居环境改善工程,深入开展道路交通、环境卫生、市容市貌“三项治理”活动,确保门前“三包”责任制落到实处、收到实效,营造整洁、有序、优美城市环境,巩固提升全国卫生县城、国家园林县城成果。

创建特色乡镇。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的城镇化建设总要求,继续推进天然气进乡入村工程,大力实施农村公路完善提质工程,全面完成60公里农村公路“通返不通”改造任务,不断推进人口向城镇集中、基础设施和公共服务设施向农村延伸,努力提升“一城五镇”辐射带动力。以企业带动型、塌陷治理型、商贸带动型、扶贫搬迁型、工矿搬迁型为主,切实加快上村、渔泽、李高、余吾、张店5个集镇建设,力争全县城镇化率再提高1.7个百分点。

建设美丽乡村。按照“县镇推动、村组实施、单位帮扶、项目支撑”的思路,全力推进美丽乡村建设。编制完成农村环境改善2015年行动计划,深入实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范四大工程,努力创建2个市级、14个县级美丽宜居示范村。重点加快南浒庄、东兴旺等压煤搬迁和王村、官庄等企业防护区内搬迁进度,倾力打造20个精品亮点中心村。

(四)推进改革创新,努力释放内生发展新动力

改革创新是推动发展的制胜法宝。我们要以建设转型综改试验区为统领,拿出极大的勇气和魄力,拿出足够的智慧和谋略,努力拓展改革新境界、创出一片新天地!

加快简政放权。按照“精简、高效、便民”原则,进一步推进行政审批制度改革,理清、减少和调整审批事项,加强对取消和下放权力的事后监管。深化财税体制改革,强化政府性投资项目管理,完善预算管理制度,全面推行单位申报、财政审核机制,推进财政决算和“三公”经费公开。加快金融业改革步伐,支持担保公司和小额贷款公司发展,力争长治银行屯留支行、三禾村镇银行年内营业,努力形成金融新业态。

实施创新驱动。全面落实一系列扶持民营经济健康发展政策措施,制定出台我县发展民营经济的优惠政策,新培育“小巨人”企业1个、“小升规”企业2个,新创办中小微企业120家,培育年产值10亿元企业1个、亿元企业9个、2000万元企业14个。加大科技创新力度,大力推广“政校企联合、产学研一体”发展模式,创办一批科技型企业,专利申请突破100项。坚定不移实施“人才强县”战略,积极引进和培育一批实用人才、高级人才。

持续抓好煤炭加工转化项目,积极实施古城矿井铁路专用线工程,力争古城2×100万千瓦燃煤电力项目明显推进,在“清洁低碳型”上取得进展;继续推进麟源、祥瑞、尔安、兴旺、华诚等大型焦化企业兼并重组,培育发展下游产品,拉长产业链条,在“延伸循环型”上实现突破。要做好“非煤”文章,重点抓好潞安天诗合成蜡、潞安太行润滑油、清华高端综采液压支架、太行药业中药提取技改、长治液压整体搬迁、潞安树脂40万吨聚氯乙烯一期投产等项目,力争在现代煤化工、生物医药、先进装备制造、新能源新材料上实现新突破,努力提升非煤非电产业占比率。

走科技支撑、规模带动的农业升级之路。认真落实今年中央一号文件“稳粮增收、提质增效、创新驱动”总要求,加快全县由传统农业大县向现代农业强县发展,持续推进农业增效、农民增收、农村繁荣。创优主导产业,以“一乡一业、一村一品”为抓手,继续实施好《关于发展现代农业促进农民增收的扶持办法》,不断壮大五大特色产业规模,尽快完成金泽生物兼并重组。重点抓住我县被列入“国家现代农业示范区”机遇,全力推动优质玉米示范区和设施蔬菜标准化建设。以屯玉种业为基地,规划建设2个万亩玉米高产示范区,确保粮食总产量稳定在2.4亿公斤左右,做好“中国玉米之乡”文章;以助民、本源、佳禾等为基地,新发展设施蔬菜1.5万亩,推广移动棚、露地蔬菜无公害种植技术8000亩,规划建设2个省级、4个市级设施蔬菜标准化种植示范园。切实推进瑞康源禽业二期项目建设,进一步扶持旖旎玫瑰园、羿神酒业等做大做强,扩大产品知名度,提高市场占有率。夯实农业基础,实施沃土工程,大力推广使用生物有机肥、低毒低残留农药,加快推进国家水土保持重点工程、粮食产能项目建设,治理土地8000亩,改造中低产田2万亩;实施节水灌溉工程,新打机井30眼,新增水地0.3万亩,水土流失治理2.4万亩,改善水地2万亩,全面完成小型水利重点县建设任务,全年实浇面积27.24万亩;实施农机化提质工程,大力推进玉米生产全程机械化技术,农机总动力达到29.5万千瓦,机械化综合水平达到84%,率先实现全省“农业机械化示范县”。促进农民增收,大力发展“职业型”农民,培训职业农民800人,建立完善劳动用工机制,促进转移就业和劳务输出,全年新增转移农村劳动力3500人。积极发展“股民型”农民,扶持发展家庭农场、专业大户等新型经营主体,鼓励农民以土地、技术、资金等方式入股,增加股金收入,享受企业分红;引导发展“老板型”农民,将有创业意愿和能力的农民纳入小额贷款范围,给予贷款发放、税费减免、工商登记等支持,增加创业收入。

走品牌引领、市场主导的三产提速之路。把三产作为产业转型升级的主攻点,强化政策驱动、服务推动、项目带动,实现第三产业发展提速、比重提高、效益提升。打好旅游“名优牌”,围绕“红色、古色、绿色”三大资源优势,深度融合旅游、文化、体育产业,加快老爷山4A级旅游景区、嶷山国际体育产业园建设速度,完成上党战役纪念馆内部装修布展设计规划,大力推进抗大一分校女生队旧址建设。打好物流“规模牌”,加快建设国药控股长治医药物流配送中心、西街物流园等项目,力争年内建成运行。鼓励本县物流企业与知名企业合作,吸收现代物流理念、技术和管理方式,提高市场竞争力。打好商贸“活力牌”,加强城乡商业网点规划建设,积极引进连锁超市、名商名店,加快建设昂生医药电子商务,完成仿古商业街等商贸配套设施。大力发展家政服务、餐饮娱乐、健康休闲等生活性服务业,努力满足群众多层次、多样化需求。

(三)创新建管模式,努力提升城乡统筹新水平

城镇化是拉动经济增长的强大引擎。我们要创新工作思路,加大工作力度,推进城乡发展,努力把屯留打造成上党地区的“后花园”,让生活在麟绛这方热土上的人民怡然自得、幸福快乐!

打造魅力县城。坚持规划为先,按照县城“东进西控南移北改”思路,做好县城建设总体规划、县城控制性详规和十个专项规划的立法工作,切实维护规划的科学性、严肃性和权威性。注重提质为本,继续加快“八大城建工程”建设进程,完成县城西南环前期工作,打通盘秀路西北环,力争文化馆、图书馆、规划馆、档案馆、博物馆“五馆一体”和映水兰香小区、北大附属长治实验学校等项目明显推进,确保潞安颐龙湾、麟绛佳园、阳光威尼斯、长治景新润园等房地产项目尽快竣工。今年重点实施好前进、旭光、曙光和旧一中片区四个棚户区及白云街、政府东巷等10余条街巷改造工程,不断完善城市功能,着力提升城市品质。强化管理为上,按照“责权明晰、标准明确、管理精细、运转高效”的原则,建立健全常态化、长效化、规范化城市管理机制,做到人性化执法、精细化管理、社会化服务。启动城市人居环境改善工程,深入开展道路交通、环境卫生、市容市貌“三项治理”活动,确保门前“三包”责任制落到实处、收到实效,营造整洁、有序、优美城市环境,巩固提升全国卫生县城、国家园林县城成果。

创建特色乡镇。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的城镇化建设总要求,继续推进天然气进乡入村工程,大力实施农村公路完善提质工程,全面完成60公里农村公路“通返不通”改造任务,不断推进人口向城镇集中、基础设施和公共服务设施向农村延伸,努力提升“一城五镇”辐射带动力。以企业带动型、塌陷治理型、商贸带动型、扶贫搬迁型、工矿搬迁型为主,切实加快上村、渔泽、李高、余吾、张店5个集镇建设,力争全县城镇化率再提高1.7个百分点。

建设美丽乡村。按照“县镇推动、村组实施、单位帮扶、项目支撑”的思路,全力推进美丽乡村建设。编制完成农村环境改善2015年行动计划,深入实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范四大工程,努力创建2个市级、14个县级美丽宜居示范村。重点加快南浒庄、东兴旺等压煤搬迁和王村、官庄等企业防护区内搬迁进度,倾力打造20个精品亮点中心村。

(四)推进改革创新,努力释放内生发展新动力

改革创新是推动发展的制胜法宝。我们要以建设转型综改试验区为统领,拿出极大的勇气和魄力,拿出足够的智慧和谋略,努力拓展改革新境界、创出一片新天地!

加快简政放权。按照“精简、高效、便民”原则,进一步推进行政审批制度改革,理清、减少和调整审批事项,加强对取消和下放权力的事后监管。深化财税体制改革,强化政府性投资项目管理,完善预算管理制度,全面推行单位申报、财政审核机制,推进财政决算和“三公”经费公开。加快金融业改革步伐,支持担保公司和小额贷款公司发展,力争长治银行屯留支行、三禾村镇银行年内营业,努力形成金融新业态。

实施创新驱动。全面落实一系列扶持民营经济健康发展政策措施,制定出台我县发展民营经济的优惠政策,新培育“小巨人”企业1个、“小升规”企业2个,新创办中小微企业120家,培育年产值10亿元企业1个、亿元企业9个、2000万元企业14个。加大科技创新力度,大力推广“政校企联合、产学研一体”发展模式,创办一批科技型企业,专利申请突破100项。坚定不移实施“人才强县”战略,积极引进和培育一批实用人才、高级人才。

优化资源配置。认真做好全县土地利用总体规划修改,科学合理安排计划指标,积极开展不动产登记工作。全面启动土地承包经营权确权登记颁证工作,今年西部、东部乡镇开展率分别要达到100%、40%,力争两年基本完成。建立完善土地流转常态机制,成立乡镇(区)土地流转服务中心,努力打造3-5个百亩流转示范点。大力培育新型农业经营主体,鼓励农民举办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作经济,新发展合作社40个、家庭农场10个。

(五)强化生态建设,努力增创绿色家园新优势

绿水青山就是金山银山。我们要本着对屯留发展高度负责的精神,全方位谋划,高标准实施,让麟绛大地天蓝气爽、山青水净,为子孙后代留下更多的绿色财富!

增加生态总量。坚持“山上治本、身边增绿”,高标准完成营造林2.73万亩、乡村路绿化161公里、四旁植树79万株、新育苗2000亩。持续引深环城绿化、村镇绿化、环企绿化,完善提升城东、瓶城等5个公园游览功能,创建市级生态乡镇1个、生态村5个。严格执行封山禁牧政策,扎实开展森林防火工作,巩固提升全县造林绿化成果。

减少生态负量。按照“不添新账、多还旧账”思路,下大力气推进生态修复。抢抓我省“大水网”建设机遇,加快辛安泉饮水项目建设,持续推进绛河流域综合治理,除险加固杨家湾、东庄沟2座小型水库,完成绛河湿地保护工作。落实污染源头治理责任,加快渔泽、余吾、上村3个乡镇污水处理厂建设,完成县污水处理厂中水回用工程。加强饮用水源地保护,确保绛河断面水质稳定达标。

控制生态变量。严格执行新修订的《环境保护法》,继续实施环保攻坚行动,依法取缔和关闭高耗能、高污染企业,消减污染存量。严把环境“准入关”,严控“两高一资”项目建设,控制污染增量。积极推进重点行业、重点企业节能技术改造,减少资源能源消耗。严管施工现场和渣土运输,大幅减少扬尘污染。加强交通污染治理,完成淘汰黄标车年度任务。强化大气环境监测治理,确保县城二级以上天数达到350天以上。

(六)持续改善民生,努力满足人民群众新期待

天下之事,民生最大。面对经济下行压力,我们要坚持做到为民办事的目标不变、投入不减、措施不软,努力让全县人民享受到更多的改革发展成果!

大力发展“基本民生”。加快推进“教育振兴五年计划”,新建3所乡镇幼儿园、1所县直幼儿园、1所县直小学,重点实施好北大附属长治实验学校项目,力争今年主体开工建设,努力建设一所集幼儿园、小学、初中、高中为一体的现代化新型学校,带动提升全县教育质量,为打造“教育强县”搭建平台。启动公立医院综合配套改革,加快建设县医院门诊楼、县中医院住院综合楼,着力改善农村医疗卫生条件,实现新农合户户一卡通,促进全县基本公共卫生服务均等化。做好人口计生工作,落实国家“单独两孩”生育政策。积极筹备首届非遗文化艺术节,实施好蓬莱宫、舍利塔维修工程,落实好“文化低保”、文化信息资源共享、农村电影放映和送书送戏下乡等工程,不断提升公共文化服务水平。深入开展全民健身活动,举办第二届全民健身运动会。

扎实做好国防和双拥工作,开展好纪念抗日战争胜利70周年等各类活动,持续做好审计、统计、广播电视、民族宗教、红十字会等工作,促进社会事业全面进步。

倾力保障“底线民生”。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,全面落实各项就业政策,做好高校毕业生、退伍军人等群体的就业工作,力争实现城镇新增就业3320人,创业带动就业590人。建立健全分层次救助机制,继续提高城乡低保、农村五保对象等补助水平。加快各类保障性住房建设,管好用好住房公积金。积极推进殡葬改革,重点加快县殡仪馆和公墓建设。精准开展扶贫工作,全年减少贫困人口1500人。

全力打造“和谐民生”。继续实施“六六”创安工程,不断深化“平安屯留”创建,扎实开展打黑除恶等专项整治行动,依法严厉打击各类违法犯罪行为。建立健全应急管理和救援体系,强化网络舆情预判分析,提高应对、处置突发公共事件能力。运用法治思维和法治方式,集中化解一批信访案件和群众反映的突出问题。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,严格执行新修订的《安全生产法》,不断加大对煤矿、消防、道路交通、危化企业、食品药品、公众聚集场所等重点行业和领域安全工作力度,坚决杜绝重特大事故发生,确保全县社会大局稳定。

各位代表,民之疾苦,县之要事。在全面推进各项工作的同时,今年,县政府将继续办好“十件惠民实事”:一是开通县城公交线路;二是城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元;三是企业退休人员基本养老金提高10%;四是人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元;五是公开招聘一批教师和医护人员;六是为农村60岁以上老年人实行免费体检;七是为全县80岁以上老人发放生活补贴;八是完成农村危房改造778户;九是完成农村特困人口易地搬迁34户100人;十是解决农村饮水不安全人口9400人。这是县政府对全县人民的郑重承诺,我们将不遗余力,攻坚克难,好事办好,实事办实。

三、切实加强政府建设

适应新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将按照“六权治本”要求,朝夕勤勉,永不懈怠,敢为改革担风险,勇为发展尽责任,善为百姓谋福祉,致力打造人民最满意的法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。

一是坚持依法行政,建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,持续推进法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快编制“权力清单”、“责任清单”,探索制定市场准入“负面清单”。坚持科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,加强行政监察和审计监督,办理好人大代表建议、政协委员提案。扎实开展“六五”普法工作,不断深化“法治屯留”建设。坚持权责统一,加大行政问责力度,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。严格落实政府工作规则,抓好制度建设,坚决把权力关进制度的笼子,用制度管人、按制度办事。严格规范执法行为和执法程序,加强行政权力制约监督,确保权力在阳光下运行。

二是坚持执政为民,建设服务政府。把为民服务作为“第一责任”,做到思路上向惠民富民汇集,工作上向为民利民落实,作风上向亲民爱民转变。坚持问政于民、问需于民、问计于民,抓好30项专项整治工作,办好涉及群众利益的民生实事,切实解决好服务群众“最后一公里”问题。不断强化服务意识,持续优化发展环境,营造尊商爱商、尊重企业、尊重企业家的社会氛围。深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开,进一步提高政府工作透明度,保障群众的知情权、参与权和表达权。

三是坚持真抓实干,建设效能政府。以提高执行力为突破口,全面提升政府效能。大兴学习之风、调研之风,强化能力建设,把解放思想、改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,体现在政府各项工作中,用新观念研究新形势、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题。强化工作落实推进机制,落实好“三责四定”,在重点工作、重点项目、重要事项上当好“主攻手”。健全重大决策部署贯彻执行督查制度,严格督查、刚性问责,动真碰硬、力促执行,全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。完善目标考核评价机制,对实绩突出的大力褒奖,对工作不力的约谈诫勉,对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决追究责任。

四是坚持从严治政,建设廉洁政府。始终把“三严三实”作为政府干部行为准则,坚持严字当头、从严律己,以官德立信、廉政树威。严格执行“八项规定”,持续狠刹“四风”,抓好整改落实,建立长效机制。坚持厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费,治理“吃空饷”,推进公务用车改革。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委(党组)主体责任,强化重大项目投资、工程招投标、政府采购等重点领域监管,做到干部清正、政府清廉、政治清明,始终保持清正廉洁的政府形象。

研究制定“十三五”规划,是今年的一项重要工作。我们将深入研究、统筹谋划,以改革的精神、创新的理念和科学的方法,认真编制“十三五”规划,为推动屯留新一轮发展勾画蓝图。

各位代表,风劲潮涌,正当扬帆远航;任重道远,更需奋勇拼搏。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,抢抓机遇,主动作为,砥砺前行,为全面落实“六大发展”,务实推进“五五战略”,深入实施“二四六”发展战略,开创弊革风清、富民强县新局面而努力奋斗!

【名词解释:】

1、“四个全面”战略部署:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

2、着力实现六个新突破:即在结构调整、全民创业、创新驱动、民生改善、生态建设、法治屯留建设上实现新突破。

3、煤炭产业“六型”转变:即向市场主导型转变、向清洁低碳型转变、向集约高效型转变、向延伸循环型转变、向生态环保型转变、向安全保障型转变。

4、“一城五镇”:即县城和上村、渔泽、李高、余吾、张店五个乡镇。

5、“两高一资”项目:即高耗能、高污染和资源性项目。

6、“六权治本”:即依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。

7、“三责四定”:即责任到人、责任到岗、责任到底,定职责、定任务、定标准、定时限。

8、“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

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